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【2010.11.24／經濟日報╱社論】




凱擘有線電視系統經營權易手一案，最近終於大致底定，就待投審會確認後，由大富媒體接手。此案初始，即因收購者台灣大哥大觸及黨政軍條款而出局，直到公平會及國家通傳會（NCC）分別對新團隊提出十多項的條件，在支持、反對意見並陳下過關。這項交易總額近700億元的併購案，除了規模龐大的意義外，也試圖建立個案審查的通案規範；放眼未來，此案的價值更在於透過實例，讓人看到現行廣電三法的不足。



包含廣播電視法、有線廣播電視法、衛星廣播電視法的廣電三法，除黨政軍條款的規範方式過時、必須改弦更張外，另外一個問題，就是對影音媒體的監管架構，應儘快導入競爭規則。NCC開給大富的條件中，主要就是要防止凱擘濫用市場力量。凱擘的市場力量，一是它在有線電視系統的高市占率，影響與其他電視或多媒體平台間的水平競爭；另一則是它自有或控制的頻道，即利用頻道授權，讓其他電視或多媒體平台難以與之競爭；再者，它也會影響言論內容市場的競爭，甚而誤導決策，帶來傷害層面更大的不公平競爭。



但是，無論是現行有廣法，還是NCC報院的修正草案，除維持用戶及自有頻道數上限外，並無防止系統業者濫用市場力量的競爭條款。在此案中，NCC是以業者自行提出確保競爭承諾的方式解決，但其法律基礎是薄弱而有爭議的，而且這些個案式的承諾，無法約束其他具市場力量的業者，也無法涵蓋現階段還想像不出的反競爭行為。隨著數位匯流，有線電視與電信將趨於一致，因此應參考電信法的做法，將競爭條款納入有廣法。但即使如此，在競爭條款的行使上仍須謹慎，特別是對新興服務的推出，應採輕度管制的態度，以兼顧發展需要。



此外，也要關注頻道節目的競爭問題。隨著無線及有線電視的數位化，未來電視頻道數量，可能遠遠超過有價值、受歡迎的節目，握有黃金節目的業者，就會因此取得市場力量，並可利用節目授權的機會行使這樣的力量。同時擁有平台與節目頻道的業者，更可交互使用這兩種工具，延伸市場力量。



面對這樣的授權競爭問題，政府在凱擘案的附加條件及衛廣法修正草案已有相當著墨；但衛廣法草案的要求是，無論節目是否受歡迎，「無正當理由」時，授權都不能有差別待遇，這非但與只管制市場力量的原則不符，而且因用戶數、播送時段與傳輸方式等不同而差別對待時，都可視為「正當」，使規範形同具文。一種解決之道，是將競爭法上的「瓶頸設施」概念導入廣電法，將符合條件的節目視為影響競爭關鍵的「瓶頸設施」，要求無歧視授權，必要時主管機關可介入調處。



凱擘案的有條件通過，還凸顯了言論市場的集中性與競爭議題。在此案中，NCC限制凱擘設立新頻道，例如不得新設新聞台、財經台及購物頻道等，或正是基於這種考量。我國現行法制並沒有這種跨媒體整合的明文規定，對於集團利用平台與頻道的控制權，追求私益的行為，或是壓抑其他言論內容的做法，也缺乏相關規範，但這正是各界所關切的焦點。因此，政府有必要嚴肅檢討言論市場集中度、市場力量與其濫用等問題，並制訂出一體適用的規則。



最重要的是，對於有線電視經營權的審查要件，政府應儘速明文化；並因在數位匯流下，有線電視網路已成為一種關鍵的寬頻基礎設施，且將與其他的基礎網路互連互通，因而在審查中，尚應比照電信產業的審查，納入國家安全、經濟安全及資訊安全等考量，以確保資訊基礎設施的防護。